2023土地供应情况分析 2023土地供应计划

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自然资源部:适当增加2023年土地计划指标分配

2023年全国自然资源工作会议1月11日以视频形式在北京召开。Roe星座分析

根据自然资源部网站1月12日消息，会议指出，2023年要围绕党的二十大确立的目标任务和中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的工作要求，抓住关键，突出重点，展示自然资源工作的新气象新作为，取得新进展新成效。Roe星座分析

一要深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟党的二十大确定的党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。与地方党委政府和有关部门共同努力，推动党中央关于生态文明建设的重大决策部署在自然资源领域落地见效。Roe星座分析

二要围绕扩大国内需求，着力做好自然资源要素保障。统筹优化“十四五”时期土地计划指标分配，适当增加今年指标，支持“十四五”规划重大工程尽快落地；在严格管控围填海，守住海洋生态安全底线的前提下，保障国家重大项目及行业、民生历梁用海用岛需求。加快推进实景三维中国建设，服务数字中国建设。Roe星座分析

三要围烂烂渣绕维护国家粮食安全，落实耕地保护党政同责。按照党中央、国务院要求，由省级党委、政府主要负责同志，国务院相关部门主要负责同志共同签订耕地保护与粮食安全责任书；将耕地保护任务带位置分解下达，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。Roe星座分析

四要围绕构建国土空间开发保护新格局，着力加快地方各级国土空间规划审批实施。全面实施全国国土空间规划纲要，完成省市县国土空间总体规划的审批；围绕区域重大战略，推动编制国土空间专项规划，指导编制详细规划，引导城市更新行动、乡村建设行动。Roe星座分析

五要围绕全面推进乡村振兴，着力完善农村土地管理政策。坚持县域统筹，促进形成县域内乡村产业集中布局的空间格局，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划；出台乡村振兴用地政策指南；修订完善土地征收成片开发标准；深化集体林权制度改革。Roe星座分析

六要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。突出紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，根据地质工作程度分类施策实施勘查找矿；推进相关科技专项，为找矿突破提供支撑；配合做好煤炭、钾盐、铁矿保供工作。Roe星座分析

七要围绕加快建设海洋强国，着力打造蓝色发展新动能。研究提出重点行业用海的空间准入、空间布局、集约用海要求；完成国家深海基因库、大数据中心、样本标本馆建设立项。Roe星座分析

八要围绕增强事业发展的动力，着力推动重大改革。推进深化集体经营性建设用地入市试点；进一步深化用地审批权事项放管服政策试点；完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机饥悄制试点；制定支持新能源发展的用地用海政策；加快推动矿产资源法、耕地保护法、国家公园法、国土空间开发保护法的制定修订。Roe星座分析

会议指出，2023年出台了一系列超常规、阶段性自然资源要素保障政策，持续提高用地用海审批效率，2023年报国务院农用地转用和土地征收项目1058个、面积319.06万亩，同比分别增加196%、49%，涉及投资6.16万亿元，报请国务院批准用海用岛项目51个、面积22.35万亩，同比分别增加45%、15%，涉及投资6200亿元。落实最严格的耕地保护制度，2023年全国耕地总量多年来首次实现净增加；落实最严格的节约用地制度，2023年处置批而未供土地和闲置土地461万亩；加强矿产资源绿色勘查开发，加大新能源发展急需的锂、钴、镍矿及油气等战略性矿产出让力度；加强海洋资源保护和合理开发，进一步规范项目用海和处理围填海历史遗留问题监管。Roe星座分析

会议对今后一个时期自然资源工作作出部署。一是严守资源安全底线，夯实粮食、能源资源安全基础，强化海洋、测绘地理信息数据等安全保障体系，提高安全发展能力。重点是牢牢守住十八亿亩耕地红线，提高矿产资源国内供给储备保障能力，推动国家海洋安全保障能力建设，强化测绘地理信息安全监管，加强地质、海洋灾害防治。Roe星座分析

二是优化国土空间格局，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，服务重大战略实施和区域协调发展。重点是健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，构建统一的国土空间用途管制制度，陆海统筹加快海洋强国建设，扎实推进全域土地综合整治。Roe星座分析

三是促进绿色低碳发展，提高自然资源利用水平，守住自然生态安全边界，推进人与自然和谐共生的现代化建设。重点是优化自然资源要素保障方式，推进土地、矿产、海洋、林草等资源节约集约利用，严格生态保护红线监管，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升测绘地理信息获取和服务支撑能力。Roe星座分析

四是维护资源资产权益，更好发挥产权制度的激励约束作用，实现好、维护好、发展好各类自然资源资产产权主体合法权益。重点是完善自然资源资产产权体系，深化自然资源统一调查，切实做好自然资源和不动产统一确权登记，加快构建统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制。Roe星座分析

五是大力推进法治、科技创新和信息化建设，着力提高自然资源治理能力。重点是推进自然资源法治建设，提升自然资源科技创新能力，着力造就拔尖创新人才，持续推进智慧国土建设与应用，提高自然资源督察执法效能，深度参与自然资源全球治理。

土地月报|成交规模降至历史低位,溢价、流拍指标双双回升(2023年1月)

导语Roe星座分析

2023年市场热度将延续低位运行，核心一二线城市依旧是房企关注的焦点。Roe星座分析

◎ 文 / 克而瑞研究中心Roe星座分析

受春节假期、重点城市集中土拍处于间歇期等因素影响，供地节奏明显变缓，全国土地市场成交规模降至历史低位。热度方面，由于作为成交主力的宁波、常州市场热度明显上涨，使得整体溢价率小幅回升，增至4.0%。流拍率也在同步提升，月内流拍率达到20%，再度回到2023年年初的较高水平，其中西安、福州均出现了多宗宅地流拍。Roe星座分析

核心要点Roe星座分析

后市展望Roe星座分析

2023年市场热度将延续低位运行，核心一二线城市依旧是房企关注的焦点Roe星座分析

2023年1月，重点城市仅宁波一城进行了集中土拍，三四线城市供地节奏也明显变缓。因此，1月全国土地市场成交规模降至历史低位。热度方面，由于作为成交主力的宁波、常州市场热度明显上涨，使得整体溢价率小幅回升，增至4.0%。综合已完成第四轮集中土拍的城市来看，除了宁波、北京外，其余城市第四批次成交地块的溢价率均在10%以下，整体市场热度依旧处于低位。房企拿地来看，土地市场仍靠城投“托底”支撑，且越“拖”越多，不仅郊区需要托底，2023年部分城余孙态市中心区域地块城投托底比例也超过50%。Roe星座分析

虽然2023年出台了较多行业利好，其中不乏力度较大的“三支箭”等放款房企融资的组合政策等，但效果来看，无论是“救市场还是救企业”效果均不明显，在市场筑底尚未结束、房企资金压力尚未缓解之下，预计2023年土地市场热度仍将延续低位，市场热度仍将持续分化，房企关注焦点依旧是核心一二线城市的优质板块。Roe星座分析

0 1Roe星座分析

供求Roe星座分析

成交较2023年春节月下降15%Roe星座分析

平均地价降至近一年新低Roe星座分析

土地供应方面，受年初行业周期性变化，以及2023年、2023年春节错期影响，1月土地市场供应量4426万平方米，同比下降53%， 即便与2023年春节所在的2月份相比，供应规模也下降了33%。 供应幅数降幅略小，同比下降40%，月内新增供地的平均规模较去年同期更低，规划建面超过50万平方米的新增供地仅一宗，为重庆梁平区一宗商办用地。目前2023年郑州第四批、北京、杭州第五批集中供地尚未完成， 重点城市新一年的供地计划仍在编制中，尚无城市正式发布计划公告， 仅苏州、杭州在月内有集中宅地供应，且苏州供地质量显著提升，园区3宗、狮山4宗，均位于热门核心板块。Roe星座分析

土地成交方面，截至1月27日，全国300城经营性土地总成交建筑面积为3651万平方米，同比下降超过五成， 较2023年春节月下跌15%， 环比跌幅接近九成。成交总价730亿元，2023年以来首度跌破千亿元关口，受一二线城市优质地块成交占比下降影响，平均楼板价仅为1999元/平方米，降至近一年新低。Roe星座分析

02Roe星座分析

热度Roe星座分析

冷热分化进一步加剧Roe星座分析

溢价、流拍指标双双回升Roe星座分析

市场热度方面。重点城市方面月内只有宁凯搏波进行了第四批土拍，得益于较高的供地质量，以及中央政策面的改善，其中鄞州两宗地实现了封顶溢价成交，本批次土拍溢价率达到了10%，但在没有进行预公告的情况下，本批次宁波土拍的冷热分化同样明显，推出的海曙长乐社区三宗宅地全部终止出让，使得流拍率也达到了50%。三四线城市方面，部分城市的溢价率相对较高，如湖州、常州溢价率均超过了10%。Roe星座分析

与宁波的冷热分化相似，本月流拍率方面也在同步提升。月内流拍率达到20%，再度回到2023年年初的较高水平，其中西安、福州均出现了竖源多宗宅地流拍，郑州航空港区的4宗商办用地更是悉数流标。不过随着新一年供地计划的正式执行以及行业信心的边际修复，一季度内土地流拍率有望出现回落。Roe星座分析

03Roe星座分析

重点地块Roe星座分析

两榜入榜门槛值大幅下调Roe星座分析

宁波揽得单价榜榜首、总价榜第二Roe星座分析

岁末年初，重点城市集中供地近乎“中断”，重点城市仅宁波一城进行集中土拍。因此，重点城市的优质地块供应量相对较少，使得总价榜和单价榜的入榜门槛明显下降。总价榜榜首地块来自广州荔湾区老芳村板块，为商办地块，成交总价为29.8亿元，由安驰投资底价竞得；排在第二位的为宁波第四轮集中土拍地块，该地块位于东部新城的明湖东畔，属核心区域，周边配套成熟；同板块内直接竞品项目较少，加之周边一二手倒挂，有较好的市场预期，因此企业关注度也比较高，经过32轮竞价，达到上限价格，楼面价26776元/平方米，溢价率14.9%，也转入摇号程序，共有3家单位参与摇号，最终江山万里+东部新城联合体成功摇得该地块。Roe星座分析

就入榜这些城市的土拍表现来看，热度表现持续分化。其中，宁波本轮集中土拍表现比较突出，在供地质量提升下，房企参拍积极性有所提高，成交溢价率增至10.1%，成为目前已完成第四轮土拍的城市中溢价率最高的城市，其余城市市场表现则相对低迷。两榜涉及地块中，除宁波、湖州等少数地块溢价成交外，其余地块均底价成交。Roe星座分析

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2023年土地新政策

1、按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》有关规定，不属于农村集体耕地的滩涂、行洪区、湖垸、河道等已经围垦、睁巧种植作物的土地，不能获得补贴。Roe星座分析

2、国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地，不能获得补贴。Roe星座分析

3、经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地不能获得补贴。Roe星座分析

4、经县级人民政府认定，质量达不到耕种条件的耕地不能获得补贴。Roe星座分析

5、作为畜牧养殖场占用的耕地不能获得补贴。Roe星座分析

成片良田转为设施农业用田并且常年不耕作的，不予补贴，包括以下情况：Roe星座分析

1、在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地。Roe星座分析

2、农业专业大户、家庭农场农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。Roe星座分析

按照不同的目的和要求，有不同的分类。我国的土地目前大致有三种分类：Roe星座分析

1、按土地的自然属性分类，如按地貌、植被、土壤等进行分类；Roe星座分析

2、按土地的经济属性分类，如按土地的生产水平、土地的所有权、使用权等进行分类；Roe星座分析

3、按土地的自然和经济属性以及其他因素进行的综合分类，如土地利用现状分类。Roe星座分析

土地使用权出让最高年限按下列用途确定：Roe星座分析

1、居住用地七十年；Roe星座分析

2、工业用地五十年；Roe星座分析

3、教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；Roe星座分析

4、商业、旅游、娱乐用地四十年；Roe星座分析

5、综合或者其他用地五十年悉亏键。Roe星座分析

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》Roe星座分析

第十二条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：Roe星座分析

（一）空槐居住用地七十年；Roe星座分析

（二）工业用地五十年；Roe星座分析

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；Roe星座分析

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；Roe星座分析

（五）综合或者其他用地五十年。Roe星座分析

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