招标代理工作方案通用 招标代理工作方案减少流标和废标措施

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“工程项目招投标中存在的问题及对策”

工程建设项目招投标中存在的问题及对策f5G星座分析

郭强 吴耀星f5G星座分析

工程建设项目实行招投标制度以来，通过规范、有效的市场竞争，较好地实现了社会资源的 优化配置，通过公平、透明的操作程序，一定程度上防止了腐败现象的发生。然而，我们在对工 程建设项目招投标审计中仍然发现部分项目存在一些违法违规问题。本文就此类问题及审计的做 法谈几点体会。 一、招标投标中存在的主要问题 1.评标人人为操纵中标结果。一是评标人以优惠报价的形式，调整投标报价。如某工程采取 最低评估价中标方式。项目公证开标后，评标人发函询问投标人是否愿意对投标，报价再作优惠， 并限期答复。以最低报价的投标人认为已是最低不再下调报价，而报价次低或较低的投标人及时 回函下调报价，成为最低报价人而获得中标。如此做法实际上是招标人与投标人相互勾结，改变 了投标文件的实质性内容以实现“意中人”中标。二是评标人以澄清含义不明确内容的形式，调 控中标结果。 如在某次评标中， 某投标人最有可能胜出。 评标人要求该投标人对投标文件中以 “拟 投人到该标的流动资金”这一内容作澄清，在相互沟通时暗示其若放弃该标而有机会中其他标。 该投标人心领神会，回函声明“由于我公司流动资金紧张，无足够资金投入到该标”而放弃该标 中标机会。评标人以流动资金不足为由，否定了该最低报价投标人，使得报价高的投标人中标， 相对抬高了中标价格，损害了国家利益。三是评标人对投标人实行歧视待遇，故意排斥投标人。 如某省水利系统外部投标人在其投标文件中明确承诺“我方所承担的工程，未经业主同意，绝不 向外分包、转包，全部工程自行完成” ，而由该系统内部专家组成的评标人出于对内部企业保护 的目的，无依据认定该投标人“以实质上超出所允许的金额和方式进行分包” ，以不合理的理由 将该投标人拒之门外，使得报价较高的系统内部投标人得以中标。 2.投标人弄虚作假，扰乱正常招标。一是投标人夸大经济实力，骗取中标。如某项目要求， “投标人用于本合同的流动，资金或信贷额度应不少于 550 万元” 。投标人如不达到此项要求， 其投标将被拒绝。为此。某些投标人利用关系，让银行为其出具虚假资信证明。证实其具备较高 资信、具有较大信贷额度，能够满足资金方面的要求。更有甚者投标前四处举债，待骗取中标之 后再作“完璧归赵” 。二是投标人夸大技术实力，骗取中标。为满足投标要求，某投标人将承包 过部分附属工程的整体工程悉数列为f5G星座分析

名下，以“壮大”自身实力。有的投标人在标书制作过程中 大肆造假，制作假文凭、假证书，一些低学历、无技术的临时聘用人员也滥竽充数，妄想蒙混过 关。还有的投标单位自身资质未达招标要求，外借其他单位资质参与投标。中标后向提供资质的 单位支付一笔费用。三是投标人相互围标、陪标，以高价中标。由一家投标人暗中邀请符合招标 条件、具有相应资质条件的另外几家企业报名投标，之后便一路“过五关斩六将” ，中标如同囊 中取物。有时候是由陪标单位制作标书，中标人中标后支付一定报酬，这种方式比较隐蔽，成本 较高。还有时候干脆由中标人统一制作标书。提高了陪标的效率，也降低了陪标的成本，形成今 天你陪我、明天我陪你的局面。陪标、围标目的是抬标，让招标人承担远高于市场的价格，真正 受损害的还是招标人。 3.招标人与投标人串通舞弊，共谋利益。在目前招标投标活动中，存在着种种招标人与投标 人串通舞弊、操纵中标结果的行为。这些不正当竞争行为，是以牺牲国家利益、社会公共利益或 者损害他人合法权益为代价的，其手段常常是综合运用上述种种做法。 二、招投标审计的几点做法认真审阅资料，对比分析。如某投标人同时投向两个标，而审计人员比较发现，两标工程 内容相同、对投标人要求也相同，但评标人却在对投标人资格审查时，认定该投标人“近三年类 似工程业绩”资格在其中一标合格、而在另一标不合格。审计人员由此推断评标中存在人为排斥 投标人行为。 2.深入延伸调查，实地落实。陪标、围标手段隐蔽。从招标人到投标人再到评标人都心照不 宣，如同“铁桶阵” ，审计人员在对某一投标单位延伸调查时才找出违规操作的确凿证据，那是 另外几家投标单位在该单位报销购买标书费用的发票。原来是该单位中标后，为其陪标的投标单 位凭单据前来报销购买标书的费用。审计人员以此为据，该单位不得不承认投标过程中存在陪标 行为。有的投标人行贿后，使用“招待费”“业务费”发票或虚假发票进行报账。在对某投标人 、 延伸审计时， 审计人员发现一张注明为招待某某业主费用的发票， 该投标人行贿行为 “跃然纸上” 。 3.多方获取信息，顺藤摸瓜。如在某次审计中，审计人员接到举报，反映某中标单位在投标 之前存在转包分包行为，且受过严重处分，而评标人认定该单位无转包分包行为。对此，审计人 员依据举报线索， 调查认定情况属实， 推断中标人与评标人有串通赚疑， “拔出萝卜带出泥” 最终 。f5G星座分析

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原创性声明 兹呈交的工程项目管理论文， 是本人在导师指导下独立完成的研 究成果。除文中已经明确标明引用或参考的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。 本人依法享有和承 担由此论文而产生的权利和责任。 声明人： （签名：_________） 日期：2010 年 6 月 26 日f5G星座分析

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一．引言 招投标制度自上个世纪八十年代初期在工程建设领域开始推行f5G星座分析

以来，至今已经成为了我国建设市场主要交易方式。长久以来，招标 投标活动一直遵循着“公开、公平、公正”的原则，先由各设计、施 工和材料供应等单位自主报价投标，相互竞争，最后由发包方择优选 定承包方。可以说，招标投标制度的推行和不断完善，在很大程度上 确保了建设工程的质量，加快了工程建设进度，使建筑主体各方取得 较好的经济效益。将近三十年的实践证明，招标投标制度是比较成熟 而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量，加快工 程建设进度，取得理想经济效益的最佳途径。但与此同时，我国目前 的建筑市场发育还不够规范，监督约束机制并不完善，管理体制也不 够健全，加之经验的不足，招投标制度在实际的操作中仍然存在着一 些不规范、不合理的薄弱环节。 二．从实际运作中看招投标过程存在的问题及危害 1．规避招标 案例一：赣查处规避招标分包转包的违规招投标案件 江西省人大财经委近日公布的全省建设项目实施招标投标情况 的检查报告称，近年建设部门查处一批规避招标、分包转包的违规招 投标案件，一些情节严重的施工企业被清除出建设市场，有效遏制了 招标投标违法违规行为。 据江西省人大财经委介绍，2004年至2006年上半年，江 西共有6964个房屋建筑和市政基础设施工程项目实行招标， 标底 总造价384.44亿元，节约资金14.25亿元。f5G星座分析

检查报告披露说， 江西省机械职工大学在开建新校区工程时规避 招标、肢解发包；贵溪市国土局在开建综合楼交易综合业务用房工程 时要求投标人垫资100万元，并要求其将中标价下浮10％。对上 述案件，建设部门已对责任单位和责任人予以严肃处理和公开曝光。 从2004年至2006年6月， 江西省水利厅先后对14家施 工企业、1家监理单位和1家招标代理机构进行了处罚，取消了11 家水利施工企业参与省内水利工程的投标资格。 江西省重点办会同有关部门受理招标投诉60余起，对情节严重 的违法违规投标人，坚决取消其投标或中标资格。如昌泰高速公里、 乐温高速公路3家中标企业在建设过程中违法分包转包工程， 江西省 重点办对此进行了重点查处，并将其清退出场。 分析： 在分析上述案例之前，先谈谈规避招标。所谓规避招标，就是招 标人以各种手段和方法，达到逃避招标的目的。 《招标投标法》第四 条规定： 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或 者以其他任何方式规避招标。 规避招标行为一般有以下三类情况： 一是通过肢解工程来规避招标。 建设单位将造价大的单项工程化 整为零，肢解为若干个小的子项工程，这些小工程的造价低于招标限 额，从而规避招标。例如在审计过程中就发现某单位将办公楼装修工 程肢解为楼地面装修、吊顶等项目对外单独发包。 二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确f5G星座分析

【参考文献】 考文献】f5G星座分析

吴素萍《刍议工程项目招投标中存在的问题及对策》江西水利科技 2006 年 4 期 刘路 邓娟《关于工程招投标中的不正当竞争行为》 李春玲《工程项目招投标存在的问题及对策研究》科技创业月刊 2006 第 7 期

如何破解投标单位的围标现象

针对围标产生的原因，想要完全破解围标是不可能的，但是可以采取以下措施减少围标现象的发生：f5G星座分析

1、健全配套法规f5G星座分析

从源头上防止围标等现象的发生。作为主管部门应该加大对招投标工作的监管力度，要在深入调研的基础上，拿出定量、定性指标，使那些围标的投标企业应付出巨大的行为成本，并使行为成本远远大大高于其风险收益，从而对围标者形成威慑。另外，还应建立公示制度，使失信者记入不良行为档案，严重的要予以公开曝光。f5G星座分析

2、改进评标办法f5G星座分析

推行最低价评标法。 “围标”的核心是中标价，因此采用最低评标价法是防止围标的最直接方法，这也是国际惯例；采用综合评法的要科学设置拦标价，把不合理投标报价拒之门外，它抓住了招标的本质，大大简化了定标的原则，节约了建设资金。f5G星座分析

3、加大监管力度f5G星座分析

首先，应强化政府主管部门的监督职能。加强招投标法律、法规的宣传，强化依法办事的意识，使招标人自觉遵守法律、法规。建立责任追究制，对违反法律、法规的人和事，要坚决依法处理。定期开展从业人员业务知识培训，不断提高业务技能。加强从业人员的职业道德教育，培养执业精神和执业素养。f5G星座分析

其次，各有关部门应分工协作，共同做好招标监管工作。一是要重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性．公正性，监督开、评、定标过程是否违法违规操作。二是加强工程项目中标后期的监管，对中标项目要进行动态跟踪检查，发现有挂靠围标现象的要及时依法处理。同时，还应加强招标代理、招标公证等中介的管理．使其真正发挥其应有的作用。f5G星座分析

4、优化招标环境f5G星座分析

扩大招标公告发布媒体的层次和范围。适当延长资格预审文件出售时间，最大限度地降低准入门槛，力争使更多潜在投标企业参与竞争。投标企业较少时(尤其刚好为三家)，招标单位应主动邀请信誉好，有资质而没有报名的施工企业参加投标，以确保形成有效竞争。投标企业不足三家的，应及时予以废标，防止招标代理机构或投标企业找人陪标。f5G星座分析

5、完善招标程序f5G星座分析

做好招投标的保密工作。建议取消投标报名和资格预审，可采用不记名方式购买标书、图纸；取消现场踏勘，可在招标公告、招标文件中明确告知工程项目的概况，工程地点、周边环境 、施工现场状况、投标条件等，并告知投标企业对投标文件和现场状况提出质疑的时限，取消集中答疑。招标单位可在招标公告发布媒体予以答复。全面推行招标公告，招标文件统一范本，最大限度消除人为设置投标陷阱，搞对号入座的现象。f5G星座分析

做好招投标的公开工作。进一步完善招投标信息公开制度，尤其是政府投资项目和重点项目，必须将招投标全过程信息公开，接受社会监督。

招标代理工作内容?

一、与业主接洽，签订招标代理合同，让业主提供招标工程的项目计划批文、规划许可证、图纸审查意见书、资信证明及对本工程的招标要求等材料。\x0d\x0a\x0d\x0a二、填写招标申请表、交易申请表，报业主盖章。\x0d\x0a\x0d\x0a三、根据业主要求，编制招标告知（或投标邀请书），并报业主审查。\x0d\x0a\x0d\x0a四、准备招标申请表、代理合同书、项目计划批文、规划许可证、图纸审查意见书及资信证明等材料到招标办备案，招标告知报招标办审查，待招标办领导签字、盖章后和建设工程交易中心审查后由招标办发至报社。\x0d\x0a\x0d\x0a五、准备交易申请表、代理合同书、项目计划批文、规划许可证、图纸审查意见书及资信证明等材料到交易中心备案，等交易中心领导同意后发至网上。\x0d\x0a\x0d\x0a六、在招标告知规定的报名期间内（报名不但要填写报名表，还要在网上报名），编制招标文件，并报业主审查，业主审查修改后，报招标办审查，待报名结束后、及时将报名情况汇总并报招标办、交易中心和业主。\x0d\x0a\x0d\x0a七、招标文件招标办审查后，到交易中心备案，并确定开标时间。\x0d\x0a\x0d\x0a八、发放招标文件（提前通知交易中心财务，并提交一份招标文件和报名名单），并在网上上抟招标文件。九、招标文件发放情况报招标办及交易中心和业主。十、在招标文件规定的时间组织答疑及现场勘察。\x0d\x0a\x0d\x0a十一、待业主及设计单位解答完毕后，整理招标答疑记录，报业主审阅后，将答疑盖章，并发放至各投标单位。十二、若为资格后审，提前与交易中心联系，提前一天或更早的时间将所有投票单位的证件由交易中心工作人员进行证件扫描。\x0d\x0a\x0d\x0a十三、开标前一天，与业主碰面，交待一下开标时应注意的事项（开标会由谁代表讲话？谁参与评委？）及业主交纳交易服务费及印花税等事项。\x0d\x0a\x0d\x0a十四、开标前准备：先到招标办及交易中心分管主任处联系，由分管主任安排开标参与人员，然后组织代理人员接收投标书，验证时，须在招标办及交易中心工作人员在场的情况下进行，业主到之后，先到招标办及交易中心与分管主任见面，到交易中心缴纳交易服务费，然后在招标办等部门监督下，由业主参与在交易中心抽评室随机抽取评委。十五、开标：确定业主、招标办、交易中心参与人员待人员到齐后，按时组织并主持开标会。\x0d\x0a\x0d\x0a十六、开标后，在招标办等部门的监督下，在交易中心评标室，组织评委评审投标书，填写评标记分表，编制评标报告，最后由评委、招标办、交易中心人员及监督部门人员签字。\x0d\x0a\x0d\x0a十七、编写中标公示，报业主审查并盖章，待招标办审查后，在泰安市建设工程交易中心大屏幕及泰安市建设工程信息网上公示三天（期间通知中标单位与业主洽谈签订合同，如业主需要，应当协助业主一同办理）。\x0d\x0a\x0d\x0a十八、填写中标通知书、回访信息卡，同时提供给业主廉政合同书，由业主盖章，招标办审查后，及时通知业主及中标单位办理有关中标手续。\x0d\x0a\x0d\x0a十九、通知未中标单位中标结果，退还图纸并到交易中心退投标保证金。\x0d\x0a\x0d\x0a二十、待资料整理完后，给业主、招待办、交易中心存档。f5G星座分析

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