纪检工作存在的问题及改进措施 纪检工作存在的问题及原因剖析

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纪检部门自身建设方面是否有不足

1、在管理模式上，有待进一步加强。纪检监察机关是专司党内监督的执纪机关，担负着党章赋予的“三大职责”和“五项任务”，在党内具有较高的权威性。纪检监察机关职能的特殊性决定了纪检监察机关要有特殊的内部管理，不能等同于其他一般的党委政府部门，管理模式上要尽可能地参照公检法的模式走专业化管理的道路。但实际上，不少地方主要领导总是错误地把纪检监察机关等同于组织、宣传等党委工作部门，纪检监察机关在内部管理的方式方法与党委政府的工作部门没有什么区别，导致了纪检监察干部队伍建设难以专业化，限制了其综合素质、执纪能力、办案手段在短期内的快速提升。0jB星座分析

按照现行管理体制，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。但是在实际运作上，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对地支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务指导方面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长0jB星座分析

的提名权，文件规定由纪检监察机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。对派驻的监察室主任也是由所在单位提名，纪检监察机关则是履行考察、任命而已。0jB星座分析

2、在机构设臵、编制和人员上，仍呈偏紧的状况。如，余江县纪委。编制19人，其中5人退居二线。按照鹰潭的习惯，退居二线的同志就可以不来上班，但编制仍占着，办公室还的留着。实际上，只有14人上班，平均每个室只有0jB星座分析

1.2人。县（市、区）纪委、监察局还存在职能室合并的情况。如，月湖区纪委。宣教室、研究室和廉政室由一个同志兼任，既是“指挥员”又是“战斗员”。市纪委尽管不存在职能室合并情况，但由于人员少（有三个室，目前只有1人），上级安排的“规定动作”只能应付，有的工作落不到实处，影响了纪检监察工作有效性地开展。0jB星座分析

3、在组织协调上，一方面纪委在“组织协调”的大帽子下，事无巨细，都要亲自抓起，有代替职能部门和专项治理牵头单位工作的倾向；另一方面是难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败工作的深入开展。0jB星座分析

4、在发挥作用上，基层纪委（纪检组）的力量显得非常薄弱。市、县（区）直属部门、单位虽然都设立了纪委（纪检组），但个别单位的纪委（纪检组）发挥不了应有作用。大部分单位的纪委（纪检组）只设书记或组长1人，成了“光杆司令”。有的被单位领导“敬而远之”；有的被“拒之门外”，履行不到监督职能；有的事务缠身，兼顾本职工作少，发挥0jB星座分析

作用不到位；有的纪委书记（纪检组长）的待遇低于同级干部，工作不好开展，存在着“不想干又出不去”的情况；有的把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付；有的 把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致不少部门纪检监察干部“老龄化”的问题依然比较突出。特别是在乡镇，纪委书记一般是由同级党委副书记担任，分管工作繁多，精力分散，专职纪委副书记也没有做到真正的专职。有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。0jB星座分析

5、 在工作开展上，存在三种畏难情绪，影响工作推动。 一是在查办违纪案件时存在畏难心理。随着社会发展，科技水平的不断提高，案件也变得越来越隐蔽、复杂，同时查办案件的程序也越来越严格规范，财务、审计、法律、信息技术等方面有专长的人才又极为缺少，突破一个案子往往需要付出很大的代价和艰辛，这就使得一些同志对案件的查处工作存有了畏难情绪；二是在处理工作关系时存在人情心理。少数纪检监察干部与违纪人员工作、生活在同一个地方，彼此"低头不见抬头见"，因此碍情怯面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位。由于纪检监察工作难度大，工作任务辛苦而清贫，是一项“得罪人的工作”，因此一部分干部对纪检监察工作心存顾虑，工作的积极性、主动性不高，服从应付的多，考虑后路的多。有的同志为了处理好上级领导、同事、熟人、朋友等诸方面的关系，做纪检监察工作就“不可不认真，也不可太认真”，处理工作关系时看人脸、讲人情；三是在面对个人待遇时存在落差心理。纪检监察干部工作辛苦，"光栽刺不栽花"，容易得罪人讨人嫌，是吃力不讨好的苦差使。在待遇方面，与一些经济部门相比，纪检监察干部待遇较差；与一些组织部门相比，晋升渠道又比较狭窄。有的干部在纪检监察部门一呆就是十年甚至是二十年，直到0jB星座分析

退休，可有的同志政治待遇却难以解决。有的纪检组长（纪委书记）相对同级行政副职总是"此薄彼厚"，在排位、班子内部分工及领导决策方面常常低人一等；在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方不敢去，别人能得的自已不敢得，有时甚至连一些正常的娱乐活动也不敢参加，总担心别人说三道四，过着一种"苦行僧"式的清苦生活。纪检监察干部常被人认为"不合时宜"、"不合群"，是社会"另类"，一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常被调查对象所埋怨，甚至被亲戚朋友们所不理解，承受的社会压力和精神压力可见一斑。长期的个人付出与个人所得的不对等，造成了某些纪检监察干部心理上的落差。0jB星座分析

6、在干部素质上，与新形势、新任务的要求还存在不相适应的地方。表现在纪检监察干部人员结构不尽合理，主要体现为年龄结构不合理、知识结构不合理、性别结构不合理和职业结构不合理。纪检监察干部长期在同一岗位工作，工作年限长、年龄偏大，尤其是纪检组长和监察室主任，几乎成了安臵性的职位。由于长时间在同一部门、同一岗位、同一地域工作，干部的知识单一陈旧，缺少实用性。大部分干部或是部队转业安臵，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数。懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。有的纪检监察干部学习兴趣不浓，缺乏吸取新知识的紧迫感；有的纪检监察干部忙时顾不上学、闲时不愿意学，凭着老本干工作；有的纪检监察干部学习不深不透，对理论知识知之不多、学而不精，对业务知识不求甚解。有的纪检监察干部在工作中号召多、具体措施少，多数流于形式，浮在表面，以文件落实文件，没有联系本部门、本单位实际；有的纪检监察干部处理问题的方式过于简单，认为自己的工作就是"管人"，从而在实际工作中出现不注意工作狠抓干部队伍整体素质的提高，进一步改进和加强纪检监察机关自身建设，营造想干事、能干事、真干事、干成事的良好氛围，以良好的作风促进纪检监察工作的全面开展。

纪检工作创新做法

一、当前纪检监察工作的现状和存在的问题分析0jB星座分析

目前，纪检监察工作任务越来越繁重，工作头绪也越来越多，所涉及的社会阶层也越来越多，涉及的领域越来越宽，工作要求、标准越来越规范、严格，这无疑是对纪检工作提出新的挑战，我们必须正视这些问题，提出解决方法，这些问题主要表现在以下几个方面：0jB星座分析

（一）思想认识的不适应。一些纪检监察干部创新意识缺乏，没有与时俱进的精神，使用一些老的思路办法来解决当前出现的新情况、新问题；有的干部缺乏主观能动性，将工作的重点放在人力和物力的增加上，不充分利用主观能动性，利用现有的资源解决问题和做出成绩；而有的干部大局意识、忧患意识不强，看待和处理问题过于片面，只从自己的区域角度出发，这无疑是对纪检监察工作是不利的。0jB星座分析

（二）职能作用发挥不全面、不充分。目前，纪检职能作用没有充分发挥，大多数的纪检监察机关只是注重案件查处，惩办职能，实际上应当将教育、监察、惩处和保护四项职能进行权衡，充分发挥，一项都不可以偏废。0jB星座分析

（三）队伍建设上的不适应。在队伍的建设上主要存在以下几个方面的问题：一是队伍的知识素养和专业素质不够高，专业性的人才缺乏，尤其是审计、法律、会计人员的高素质人才不够，综合性的人才更是缺少。二是培训机构组织培训的方式单一，缺乏创新性，不能有效提高队伍人员的综合素质。三是纪检监察干部交流提拔力度不大，这有时无疑会降低干部工作的积极性，工作能力也得不到提升。0jB星座分析

二、完善纪检监察工作的对策和建议0jB星座分析

（一）思想观念上勇于创新。纪检监察机关和纪检监察干部必须牢固树立改革创新，建设的理念，在思想观念上勇于创新。在全面建设小康社会，加速社会主义现代化建设的新时期，要自觉地摆脱那些束缚我们工作的不合时宜的思想观念和工作方法，针对形势的发展和变化，研究新情况解决新问题，着眼于建设性的思路、举措、方法创新性地推进反腐倡廉工作。要充分发挥廉政文化教育的渗透、教育、感染和激励作用，以增强廉政文化建设的思想性、教育性和实效性，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，营造良好的反腐倡廉氛围。0jB星座分析

（二）工作思路上勇于创新。纪检监察机关和纪检监察干部必须牢固树立围绕中心、服务大局的理念，在工作思路上勇于创新。纪检监察工作是直接为经济建设服务的，不能搞两张皮，不能认为纪检监察工作就是为了单纯的查办案件，与经济建设联系不大，为反腐败而反腐败，而更重要的是为经济建设服务的。要把省委、省政府、市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况监督检查工作放在重要位置，采取切实有效地措施抓紧抓好，确保政令畅通。与此同时，还要创新工作方式，健全长效机制，把全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统检查方式和现代科技手段结合起来，切实提高监督检查工作的质量和效率。要主动深入到经济建设主战场，对省委省政府、市委市政府重大决策、重要工作、重大活动及时跟进，找准结合点，找准突破口，不断拓宽服务领域，增强服务效果，为经济社会又好又快发展创造良好环境，努力实现反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动、协调促进。0jB星座分析

（三）在工作方式方法上勇于创新。纪检监察机关和纪检监察干部必须牢固树立统筹兼顾、协调发展的观念，在工作方式方法上勇于创新。要着眼于增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性，坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，更好地把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，使反腐倡廉工作呈现出系统推进、全面发展的良好局面。与此同时，要推进反腐倡廉教育工作创新，积极整合教育资源和力量，不断丰富教育内容和载体，创新教育形式和手段，善于运用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和实效性。要推进查办案件工作创新，注重通过各种渠道发挥案件线索，注重加强对重大典型案件的剖析研究，切实提高依法突破案件的能力和有效发挥查办案件治本功能的能力。要推进监督工作创新、健全和完善监督制约机制，实现关口前移、预防在先，坚持把对权力的科学配置与对权力的运行有效监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督结合起来，切实增强监督的实效性。0jB星座分析

（四）在工作体制机制上勇于创新。纪检监察机关和纪检监察干部必须牢固树立协调配合、齐抓共管的理念，在工作体制机制上勇于创新，反腐倡廉建设是一项系统工程，必须健全体制机制，形成工作合力。要正确把握党委、政府、纪委和各职能部门在反腐倡廉建设中的责任，妥善认真履行纪委职责与坚持党委统一领导，发挥各部门作用的关系，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。坚持在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，健全完善协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的运行机制。加强纪检监察机关与各职能部门的联系沟通，建立健全督促检查机制，引导和督促各部门结合业务特点，有针对性地提出治理和预防腐败的政策措施。健全保障群众民主权利的制度，进一步完善解决群众合理诉求的工作机制，把发挥专门机关的职能作用与依靠人民群众和社会各界的支持参与结合起来，充分调动一切积极因素，进一步巩固和发展齐抓共管反腐倡廉建设的良好局面。

如何提高查办案件质量

案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，是保证案件查处质量的关键环节，是纪检监察机关贯彻从严治党方针，坚持实事求是原则，依纪依法办好案件的重要保障。胡锦涛总书记强调，必须加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。”近年来，惩处了多起违纪腐败案件，得了好的成效，案件审理工作得到进一步加强。但由于农场纪检监察专职干部人员少，事务多，业务弱，变动频等多种因素影响案件审理工作仍存在着难以适应北方共青城发展的需要。农场纪委认真履行审理工作职能，牢固树立精品意识，以保证案件质量为重点，全面全面落实“二十四字”基本要求，为优质高效的查办案件，提升案件审理水平提供了坚实的组织保障。0jB星座分析

一、存在的主要问题0jB星座分析

（一）业务素质有待进一步提升。案件审理工作程序多，熟悉党政纪条规要求高，公文格式要求十分严格等特点，熟悉党政纪条规要求高，公文格式要求十分严格等特点，对审理人员提出了很高的业务素质要求。由于农场纪检监察专职人员少，变动频，业务不熟悉，还要协助党委做好中心工作，对案件审理工作普遍感到力不从心，难以保证案件的审理质量。0jB星座分析

（二）案件查审工作有待进一步改进。由于人员少，在办案中，纪检监察干部既当案件调查员，又当案件审理员，审理的监督把关作用淡化。如在某些笔录中谈话人和记录人多为同一个人。这样既当裁判员又当运动员的情况，在对案件的事实、证据、定性、处理方面的把握，就难以保证。0jB星座分析

（三）工作主动性有待于进一步加强。农场每年案件数量不多，平均每年一到两件，但案件进入审理阶段后，由于审理业务专业性很强，思想上有畏难情绪，存在“多一事不如少一事”的心态，主动性不够，积极性不高，这些都对案件的定性量纪产生了一些负面影响。0jB星座分析

（四）案件规范性有待进一步改进。主要是文书说理性不强、照片等证据收集不够齐全、装订归档不规范等，这些问题一定程度上影响了案卷质量的提升。0jB星座分析

二、解决问题对策0jB星座分析

造成以上问题的原因是多方面的，其主要原因是反腐败协调工作乏力，协调机制缺位或作用发挥不够，一些制度不完善或落实不到位。要解决这些问题必须以健全查办案件协调机制为重点，以预防治本为目标，严格落实“二十四字”基本要求，严格按章办事，进一步建立健全反腐败工作机制，推进反腐败工作组织化、规范化、制度化。0jB星座分析

（一）牢固树立案件审理质量意识，夯实案件审理工作基础。0jB星座分析

一是加强学习，不断提高审理工作业务水平。始终把学习纪检业务作为一项基础性工作来抓，采取集中与分散相结合、专题辅导与实践探索相结合等形式，认真学习《纪检监察案件业务教程》，结合审理实践开展案例研讨，加强审理业务的学习和研究，不断提高干部的政策理论水平和审理能力素养。0jB星座分析

二是建章立制，不断完善案件审理制度和机制。先后建立了纪委委员会议、办案协作会议等工作机制。制定下发了《关于共青农场党的纪律检查工作若干规定》、《关于共青农场处分违纪党员工作程序的规定》，多年案件联审工作的实践证明，要从案件移送、审理人员阅卷、审理谈话、集体审议、审理登记和保密六方面健全制度，规范案件联审工作，做到准确认定事实和定性处理，保证案件质量；完善案件协审制度，统一量纪尺度，做到纪律面前人人平等，维护组织纪律的权威性和严肃性；建立联审组活动制度，相互交流办案经验、谈体会和共同学习业务知识，强化了审理工作责任，推进了审理工作规范化、制度化建设。0jB星座分析

三是强化培训，不断提升案件审理能力。针对近年来案件审理人员变动大、业务素质有待提高的现实情况，充分利用上级纪检监察机关举办的各种业务培训机会，加强学习，每年组织一次专门案件审理方面的专门培训，同时走出去开阔眼界，学习外地先进经验，开拓创新意识，提高业务技能。以会代训，以案代训，利用召开会议之机，针对案件查审工作中阶段性存在的问题和典型、复杂、疑难案例，进行集中进行剖析、讨论解决或公开审理，进一步提升了审理人员的综合素质和审理能力。0jB星座分析

（二）严格落实“二十四字”基本要求，确保案件审理质量。0jB星座分析

一是提前介入，确保案件定性准确。在坚持查审分开的基础上，对政策界限难以把握的复杂疑难案件，审理小组提前介入阅卷，与查案人员反复沟通交流，共同研究，力争达成共识，并及时请示管理局纪委审理室领导给予指导把关，形成高质量的审理报告，从而确保了案件的审理质量，保证了案件查办工作的顺利进行。0jB星座分析

二是严格管理，提高案件审理工作效率。引入目标管理、标杆管理、全面质量管理的绩效管理理念，在局域网上建立内部工作流程，每项工作的责任人、工作时限、工作标准、工作衔接等指标实行网上管理。每个案件调查结束，经分管领导同意后，审理小组签字接收调查案卷，即转入案件审理程序，审理承办人员按“二十四字”要求严把“三关“，即，严把案件初审关、严把联审程序关、严把呈报备案关，发挥了联合审理的网络作用。保证了案件审理的相对独立性，为把好案件审理质量关提供了坚实的机制保障。0jB星座分析

三是通过案件联审，力求案件审理准确到位。通过实行案件联审，通过实行案件联审，可以缓解了纪检干部人员不足的矛盾，使原来的各办其案变成现在的多人联办；也解决了审理干部新手多、业务不熟的问题，起到了相互交流、共同学习和提高综合素质的作用；实现了查审分离，保证了案件质量和案审时效。对于单纯党纪案件的审理，坚持承办人负责制和集体审议制度，主动与管理局纪委和相关部门沟通协调，形成最终的处理意见提交纪委全会研究决定。对于司法移交案件，注意及时与司法部门沟通协商，在取得案件材料后，进行认真审核，确保处理恰当。0jB星座分析

（三）严格执行党纪、政纪条规，切实维护纪律的严肃性。0jB星座分析

一是全面履行工作职责，加大执纪监督检查力度。对违纪党员作出处分决定后，按照《关于共青农场处分违纪党员工作程序的规定》的要求，落实处分决定并报告执行情况。针对落实处分执行中存在的不及时、不规范的问题，建立了处分执行责任追究制。近年来，农场纪委建立公开监督网络，接受社会和群众监督，对来访案件认真登记归类，符合条件给予立案审理，保证每年至少审理一个案件，并做到及时上报。0jB星座分析

二是坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，切实保障党员干部的民主权利。根据案件的具体情况，具体分析，准确把握好政策界限，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，立足于教育，惩治极少数，教育挽救大多数。力求做到既要使违纪党员受到应有的处分，又要使违纪党员所在党组织全体党员受到警示教育，既教育本人，又注重社会效果，保护广大党员干部干事创业的积极性。0jB星座分析

三是做好案件审理办结后的有关工作，巩固执纪成果。在每一起案件办结后，都坚持做到及时对案卷进行整理、装订归档。同时，对上级纪委下达纪律检查工作意见书，针对存在的问题，认真查找原因，采取措施堵塞漏洞，建立和完善规章制度，将整改情况上报上级纪委。并认真整改情况，防止类似问题再次发生。0jB星座分析

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