时隔近三年，住建部再次就房地产调控问题开启约谈模式。
据新华社4月8日消息，住房和城乡建设部副部长倪虹约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通等5个城市政府负责人，要求切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认槐亏识房地产市场平稳健康发展的重要性，牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，切实扛起城市主体责任，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标。
倪虹指出，要加强实施效果评估，及时完善相关政策，增强调控的针对性、实效性。城市政府要增强工作的积极性、主动性，紧盯新情况新问题，及时采取针对性措施，精准调控，坚决遏制投机炒房，引导好预期，确保房地产市场平稳运行。
诸葛找房数据研究中心分析师陈霄表示，近期以来，以部分一线和热点二线城市为代表的房地产市场热度攀升，尤其适逢三月传统小阳春，部分城市出现过热现象，此前合肥等城市已经陆续出台调控政策稳楼市，本次住建部约谈，并且强调密切关注政策实施效果，体现了对于热点城市的重点关注，并且在因城施策的原则下，更加着重对政策实际实施效果的关注，体现了政策的针对性和实效性，同时对于其他城市也起到警示作用。
东莞、南通被列入监测重点城市名单
值得一提的是，在约谈5城政府负责人的同时，此次住房和城乡建设部将东莞、南通市列入房地产市场监测重点城市名单。
有着深圳“后花园”之称的东莞在2020年6月因房价“涨幅首次超过深圳”而备受关注。此后三个月（2020年7月至9月），东莞连续5次发布楼市新政严堵楼市“漏洞”，包括调整商品房限购、限售政策，下调最高贷款额度，并明确任何以提供“获取选房指标”“锁定房号”“优先选房”服务为由收取金钱的行为，都涉嫌违法违规。
据深圳贝壳研究院监测数据，2020年东莞新房共成交9.87万套左右，其中住宅6.47万套，同比增长33.6%，成交均价约2.4万元/平方米，同比涨幅有所扩大。
从今年的楼市表现看，中指研究院数据显示，2月份，东莞新建住宅价格环比涨幅0.64%；二手住宅价格环比涨幅1.07%，均排名百城第五。而从挂牌价格来看，东莞二手房挂牌价环比涨幅已连续三个月最高。
这也使得东莞再出调控政策抑制楼市过热。
今年2月27日凌晨，继去年出台楼市限购、限转让政策后，东莞再出楼市重磅新政。广东省东莞市住铅租神房和城乡建设局官网发布的《关于进一步加强房地产市场调控的通知（东建〔2021〕6号）》提出：非本市户籍居民家庭在本市购买第二套商品住房（新建商品住房或二手商品住房），须在购房之日前四年内在本市逐月连续缴纳社保满三年。新入户居民家庭购买第一套新建商品住房的，须在本市落户满半年且在购房前两年内逐月连续缴纳社保满半年。
今年3月，东莞又着手调控二手房市场，公布133个热点二手楼盘网签价格。东莞市住房和城乡建设局表示，相关统计力求如实反映东莞部分成交活跃的热点楼盘近期多数房源的网签交易价格情况，供市场各方参考，理性进行交易。同时，相关部门密切关注二手房市场异动，加强联合执法，加大查处力度，严厉打击操纵市场价格、挂牌价虚高、抱团涨价等违法违规行为及市场乱象，切实规范二手房市场交易秩序。
南通楼市在去年以来也热度不减。南通西站通车、上海第三机场确认落户南通等利好激发出南通楼市潜力。除了房价不断上涨，土地市场也引来多家房企竞相角逐。
以今年2月一次土拍为例，2月22日，两宗位于江苏省南通市通州区的型锋普通商品房用地进入现场竞买环节，一宗地经过99轮竞价以70.77%的溢价成交，另一宗则经过149轮报价，达到最高限，后续通过摇号决定宗地归属。
3月15日，编号为R2021-004的钟秀东路北侧、金安路西侧宗地耗时5小时40分、经过470轮竞价成交。
从过去一年的表现看，南通市房地产市场多项数据均呈现上涨态势。南通市统计局发布的南通固定资产投资数据显示，2020年南通市房地产开发投资增长37.5%，商品房销售面积增长14.6%，商品房销售额增长16.6%。
易居智库研究员研究总监严跃进对此表示，除了三个一二线城市广州、合肥和宁波被约谈外，此次东莞和南通这两个地级市也被约谈，说明三大都市圈周边的重点地级市近期有炒房的现象，依然需要积极管控。
严跃进称，此次五个城市被约谈后，势必后续会强化政策管控。从近期此类城市市场热点看，哄抬区域市场投资价值、捂盘惜售等现象依然比较明显，同时二手学区房方面炒作较多，所以预计近期会有各类购房政策收紧和购房秩序的检查。另外，从长效发展机制的角度看，此类城市后续一手房的备案价公开、二手房的指导价制度建立、土地价格的限制等，都会陆续开展。
时隔近三年住建部再开启约谈模式
上一轮住建部就房地产调控问题开启约谈模式还是2018年。2018年5月，住建部先后约谈西安、海口、三亚、长春、哈尔滨、昆明、大连、贵阳、徐州、佛山、成都、太原等12城政府，强调坚持房地产市场调控目标不动摇、力度不放松。
2018年8月，住建部又约谈海口、三亚、烟台、宜昌、扬州五市政府主要负责同志。
彼时，约谈要求，全面贯彻党中央、国务院决策部署，把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处。综合运用经济、法律和必要的行政手段调节住房需求，促进供求平衡，切实增加住房及用地有效供应，严肃清理查处捂盘捂地、囤房炒房等问题，大力整顿规范市场秩序，加强预期管理和舆论引导，严厉打击投机炒作，遏制房价上涨。
约谈后，多城纷纷响应出台新政稳定楼市。
住建部曾赴多地调研督导
在此轮约谈5城之前，住建部曾赴地方调研督导房地产工作。
据澎湃新闻（）不完全统计，今年以来，住建部赴上海、深圳、杭州、无锡、成都、西安等地调研督导房地产工作。
据新华社1月26日消息，住房和城乡建设部倪虹副部长带队赴上海、深圳等地调研督导房地产市场情况。倪虹强调，要坚持问题导向，发现问题及时出手，采取针对性措施，引导好预期，坚决遏制投机炒房。
3月3日，新华社消息，倪虹又带队赴浙江省杭州市、江苏省无锡市调研督导房地产市场平稳健康发展长效机制落实情况。倪虹表示，城市政府要充分认识房地产市场平稳健康发展的重要性，毫不动摇地坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，切实落实城市主体责任，确保党中央、国务院的决策部署落到实处。
3月20日，住房和城乡建设网站发布消息，倪虹又带队赴四川省成都市和陕西省西安市调研督导房地产工作。倪虹强调，要深入贯彻落实“两会”精神，保持房地产调控定力，确保实现“三稳”目标，着力解决新市民住房突出问题。
这些城市在督导后，无一例外均出台政策稳定楼市发展。
上海于3月3日发布《关于进一步加强本市房地产市场管理的通知》，明确实施住房限售，对按照优先购房政策购买的新建商品住房，在购房合同网签备案满5年后方可转让。同时，深化完善房价地价联动机制。在房价地价联动的基础上，商品住宅用地出让实行限价竞价。
深圳于2月8日连发3条公告，宣布建立二手住房成交参考价格发布机制，并首次发布全市3595个住宅小区二手住房成交参考价格。但参考价普遍较低，几乎相当于市场价的七折，同时银行将根据参考价发放贷款。
无锡市住房和城乡建设局于3月2日发布《关于规范我市二手房交易秩序的通知》，将建立二手住房价格信息发布机制，对已经成交的房源信息和明显异常的挂牌价格要及时予以下架。
杭州也于3月3日印发《关于进一步规范房地产市场秩序的通知》，进一步加强住房限购，法拍房被纳入限购范围。同时，严格防范经营贷、消费贷违规流入房地产市场。
成都于3月22日发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，明确建立二手房成交参考价格机制，同时法拍房纳入限购。
西安则在3月连续三次发文调控楼市，按照新规，西安新房、二手房“满五”才能交易，同时规定从市外迁入西安户籍的居民家庭在住房限购区域购买商品住房或二手住房的，须落户满1年，且在本市连续缴纳12个月的社会保险或个人所得税（退役军人、经批准引进的各类人才除外）。
新冠疫情给楼市带来的阴霾已逐渐消退。7月以来，包括杭州、东莞等房价有所上涨的城市开始出台房地产约束性调控政策。
“从目前市场看，如果说2月全国市场基本冰冻，3月市场恢复50%，4月市场逐渐回到了80%，那么5-6月市场整体看，房地产市场已经恢复了100%以上，大部分区域甚至已经同比出现了上涨。最近随着多个城市房价明显上涨，收紧的调控政策也开始出现了。”中原地产首席分析师张大伟表示。
杭州、东莞出台房地产约束性调控政策
可以看到，7月2日，东莞市住房和城乡建设局发布《关于进一步加强商品住房预(销)售管理的通知》要求加快在建商品住房入市销售、加强商品住房销售价格指导、加强商品住房项目销售监管。其中明确，同地区新房房价3个月涨幅不得超10%，且同幢新房每套均价差不宜超20%。
无独有搏指偶，新房成交量创新高，上半年土地出让金排名全国第一的杭州也出台约束性调控政策。
7月2日，浙江省杭州市住房保障和房产管理局发布《杭州进一步明确商品住房公证摇号公开销售有关要求》，明确高层次人才家庭在杭州只能享受一次优先购房资格，并且自房屋网签之日起，5年内不得上市交易；进一步加大了新建商品住房公证摇号公开销售对“无房家庭”的倾斜力度，明确均价35000元/平方米以下新建商品住房项目对“无房家庭”的房源保障比例一般不低于50%。
此外，河北省张家口市怀来县人民政府也明确住房限购政策并未废止，并发布“关于网传怀来县废止限购政策的说明”称，网上有媒体刊发河北省怀来县取消商品房限购政策的消息，并不属实。怀来县住建局办公室工作员表示，先前的文件到期，后续会出延长的文件。目前限购措施仍执行。
杭州新房成交量创三年来新高
受新冠肺炎疫情影响，今年以来房地产政策密集多发。按照中原地产研究中心的数据，今年上半年全国房地产调控政策次数为304次，同比上涨21%。不难发现，这些政策中主要以“救企”和“救市”为主，包括宽松土地出让金缴纳时间、加快预售、给予购房补贴、放宽人才落户等政策。
从救市的政策看，降低首付的政策已全部被叫停，松绑限购的政策也被收回。按照机构统计数据，目前已经累计超过12城市出现了政策一日游，但部分补贴购房的政策，对市场依然有所影响。
在各地寻求楼市政策宽松的当下，杭州、东莞为何逆流凳码而行呢？答案或在楼市回暖，房价上涨。
中原地产研究中心数据显示，今年上半年，杭州市区新房成交了68399套，半年度总成交金额2013.3亿。其中，6月的成交量达到19528套，创下2017年6月以来新房单月成交量的最高值。上半年杭州全市二手房共成交4.3万套，同比去年4.14万套上涨4.02%，环比2019年下半年的3.96万套，上涨了8.77%。
今年二季度，在受疫情影响降低后，杭州楼市触底反弹，连续三个月成交量突破上万套，仅次于2017年6月成交的11875套最高纪录。按照易居研究院发布的百城房价报告，5月份杭州新房价格在29662元/平方米，排名全国第六。
另外，对于杭州市场来说，其已连续三年是全国“卖地冠军”。中国指数研究院发布的《2020上半年土地市场》显示，2020年上半年，全国300城市土地出让金总额为23716亿元，同比增长3%。其中，杭州土地市场上半年收金总额突破1500亿，连续三年居年中榜首，一度超越北京、上海、广州等一线城市。
而对于有着深圳“后花园”之称的东莞而言，其近期也因房价“涨幅首次超过深圳”而备受关注。
据媒体报道，某机构发布的《62城二手房冰山指数涨幅排名(157期)》，称东莞4月第4周二手房价格19240元，5月第4周二手房价格19751元，月环枣银哪比增长2.7%，涨幅首次超过深圳，并宣称今年以来东莞房价猛涨，即将进入“3万时代”。
对此，东莞市住房和城乡建设局表示，东莞确实存在某些核心地段、热门楼盘涨价较快的现象，而这些现象被各种网络媒体“局部”放大。
对于此次下发《通知》，东莞住建局也表示要是针对近期东莞市部分区域商品住房供需矛盾突出、房价涨幅较大的实际问题，切实加快住房有效供应，保持住房价格平稳，促进房地产市场平稳有序发展。
按照东莞市住房和城乡建设局提供的二手住房网签价格数据显示，3月至5月，东莞二手房价格有两个月环比负增长、一个月正增长。5月份二手房均价为每平方米16402元，比3月二手房均价每平方米16541元还略低一些，不过环比增长3.39%。
张大伟指出，如果说2020年上半年房地产调控以宽松刺激为主，那么7月份开始，部分城市房价明显上涨楼市政策开始收紧了。到目前为主，以东莞、杭州为代表的收紧政策，更多只是挠痒楼市，因为只是针对摇号、限价政策做调整，没有影响市场的购房杠杆，所以预计效果有限。
政策调整是对市场的响应，三季度整体市场仍存压力
那么以杭州、东莞为首的调控收紧政策是否具有风向意义呢？
贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，近期杭州、东莞等部分城市出台的政策调整是对前期市场反应的响应，对市场出现的预期上升，部分人投机性购房等行为，进行市场微调优化，抑制房价上涨苗头。
许小乐指出，今年上半年市场升温的城市还是少数，不代表整体市场转热。下半年在宽松的金融环境下，核心城市房价仍然具有一定的上涨动力，对于那些房价不稳，预期不稳的城市，预计在一城一策的长效机制下还会有一系列政策调整，维持市场平稳有序。
从整体市场来看，贝壳研究院发布的半年度市场数据显示，上半年链家重点18城成交量在近三年中最低，成交量比去年同期下降8.4%，但比去年下半年小幅增长4.2%，疫情对重点城市二手房市场总体影响不大。价格方面，疫情之下，2020年一季度重点城市二手房均价普遍环比去年四季度下跌，二季度均价随市场修复普遍反弹。
二手房方面，贝壳研究院数据显示，2020年上半年66城新房市场合计成交套数累计同比下滑16.0%，成交面积累计同比下滑14.0%，疫情稳定之下，新房市场成交量在二季度快速恢复，但同比2019年同期，成交套数和面积分别仍下滑5%和4%。
对于下半年楼市预判，野村中国房地产研究主管张正宇认为，二季度房地产市场小阳春的形成主要在于一季度受疫情影响被积压的购房需求在二季度集中释放，但是此次的小阳春跟过往两年一样，销售的动能或需求比较难延续至今年第三季度。对下半年市场来看，今年下半年的市场动能会比二季度弱，三季度市场去化以及房价走势都会遇到比较大的压力，三季度末一些楼市调控放松政策或会显现。其认为，下半年楼市或呈现U字形走势，三季度末，随着政策放松，销售或仍会企稳。其预计今年新房市场的销量和去年比会略有下降，但下降的幅度不会太大，大概在3~5个点之间。
8月2日凌晨，广东省东莞市住房和城乡建设局、东莞市自然资源局、东莞市不动产登记中心等8个部门联合下发《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》（汪悄下称《通知》），从住宅用地出让、商品房限购、个人住房对外销售税收调节、建立二手房成交指导价等各方面进行调控。
这也是继去年7月和今年2月东莞出台楼市限购、限转让政策以来，东莞再出楼市重磅新政。
个体工商掘陵裂户禁买商品房，补上政策漏洞
在强化住房限购措施方面，《通知》进一步收紧，将法拍房纳入限购范围。《通知》明确，企事业单位、社会组织以及自然人通过司法拍卖途径购买东莞市商品住房的，须符合住房限购政策要求，这也意味着“法拍房”纳入限购范畴。
此外，《通知》明确暂停向个体工商户销售商品房。
广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，法拍房纳入限购是重点城市普遍采取的政策；暂停向个体工商户销售商品房的政策则是针对东莞个体工商户比较多、民企数量多，可能会存在政策漏洞采取的措施。
所谓“个体工商户”，根据《中华人民共和国民法典》规定，自然人从事工商经营，经依法登记，为个体工商户。
中原地产（东莞）研究院执行院长车德锐对澎湃新闻表示，东莞的产业结构和其他城市不太一样，十几二十年前，为了活跃市场经济，东莞对于个体工商户的注册、审批特别的快捷方便，由此也涌现了非常多的个体工商户。从我们接待的客户来看，在东莞购房的群体中，很多板块和区判闭域的客户60%以上都是个体工商户，这也是东莞的一个特色。
车德锐提到，正是因为这一特色，在过往房地产政策调控中，往往会出现这样的漏洞——政策限制了个人的购房，但对于个体工商户购房来说并没有太多的关注。
以今年2月27日出台的《关于进一步加强房地产市场调控的通知（东建〔2021〕6号）》为例，在调整商品住房限购年限方面，仅明确“企业须经市场监督管理机关核准登记注册满两年后方可购买商品住房”。
“在对企业有所限制的情况下，忽略了个体工商户这样一个群体。和企业相比，个体工商户进入和退出相对容易，在后疫情时代，对个体工商户以及小型微利企业在贷款以及所得税方面的倾斜也是比较明显的，因此这也容易造成这一群体规避楼市政策，从而投机炒房。”
但也有声音指出，禁止个体工商户销售商品房是否存在合理性？
对此，北京盈科(上海)律师事务所全球合伙人郭韧提到，《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》是由东莞市住建局、东莞市自然资源局、东莞市市场监督管理局等8个部门联合颁发，经市政府同意的，主体合法、程序合法，属于职能范围。从侧面看，党中央、国务院构建房地产健康发展长效机制的决策部署要求各地落实“一城一策”的调控办法，确保实现稳地价、稳房价、稳预期。东莞市该《通知》落实了“一城一策”的调控办法，从正面看：该政策内容未违反《民法典》强制性规定和基本的立法精神，因此是合理的。
多维度完善政策工具箱
除了将“法拍房”纳入限购范围；暂停向个体工商户销售商品住房，此次《通知》针对当前东莞市房地产市场和土地市场的新情况新问题，在土地竞拍、住房限购、金融监管、税收调节、二手房价、销售管理、治理乱象、住房保障等八个方面提出一揽子措施，加大调控“组合拳”力度。
稳控住宅用地价格方面，实行以“限房价、控地价、提品质”为主导的新型土地出让方式，强化房地联动机制。严格购地主体资格审查，非房地产开发企业不得参加住宅用地竞买。建立有效的企业购地资金审查制度，对购地资金来源进行穿透式核查，确保竞买企业购地资金依法合规。
强化住房限购措施方面，明确对弄虚作假骗取社保证明的购房人禁止5年内在东莞购买商品住房。同时对新入户购房的认定条件作出适当调整，使相关政策的衔接更合理。
加强金融规范管理方面，严格银行业金融机构房地产贷款集中度管理，加强房地产金融监测分析。严格执行差别化住房信贷政策，严格审核购房人首付资金来源，从严查处消费及经营用途贷款违规流入房地产领域的行为。
加大税收调节力度上，借鉴部分房地产市场监测重点城市做法，将个人住房转让增值税免征年限由2年调整为5年，加大交易转让成本，抑制“短炒”投机行为。
发布二手房指导价方面，在前期发布成交活跃二手楼盘网签交易价格的基础上，加快建立二手住房成交指导价发布机制，引导商业银行合理发放二手住房贷款，防控个人住房信贷风险，并加大对虚高挂牌价乱象的整治力度。
《通知》还提到，加强认购销售管理；持续规范市场秩序以及完善住房保障体系等。
中指研究院东莞分院总监殷传强认为，“莞八条”立足于稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，在土地竞拍、住房限购、金融监管、税收调节、二手房价、销售管理、治理乱象、住房保障等八个方面提出一系列措施，是对已有的调控政策的进一步补充，再次表明了东莞坚持房地产市场调控不动摇、不放松的态度。
楼市调控背后：房价上涨过快城市坚决问责
今年7月22日，国务院召开加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议，会议指出，要高度重视房地产工作中的新情况新问题，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。
同日，《人民日报》文章指出，今年以来，受多种客观因素影响，再加上部分城市履行主体责任不到位，放松房地产市场调控，部分城市房地产市场升温，个别城市出现过热苗头，需要因城施策、精准施策，进一步加大房地产市场调控和监管力度。
对此，住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张其光表示，将会同有关部门，进一步落实城市政府主体责任，强化省级政府的监督指导责任，对调控工作不力、房价上涨过快的城市要坚决予以问责。
对于东莞而言，今年4月8日，住房和城乡建设部副部长倪虹约谈东莞、南通等5个城市政府负责人，并将东莞、南通市列入房地产市场监测重点城市名单。
李宇嘉指出，去年以来东莞出让了一部分高价地，这部分地块在今年下半年可能会形成新房供应，有可能会惯性推高新房的价格。根据东莞乐居统计，预计8-12月供应增多，有预计50个纯新楼盘入市，其中包含多个高地价项目；6月东莞新房（洋房）网签4883套，比5月上涨38%，均价为26937元/平方米，环比上涨8.6%。
另一方面，李宇嘉提到，近期东莞开始增加用地，但部分区域出让的地块价格比较好，可能会进一步推高市场对房价上涨的预期。而且，东莞新房库存比较低，开发商补库存的动力比较大，而终次报价的模式下，更增加了开发商抢地的动力，迫切需要新的调控政策。
“自去年8月份以来，东莞出台了多个调控文件，调控的主动性、持续性、主观能动性很明显，一城一策开始落地。如果去年以来的各项政策能够真正落地，特别是能管控土地和资金，让源头的成本能够降下来，进而稳定住预期，楼市降温在情理之中。总之，从城市经济体量、人口规模、经济版图地位、产业结构来看，东莞作为新一线城市的地位在不断夯实。在楼市调控上，应该像一线城市，做到精细化、精准性、前瞻性。从近期的调控政策来看，东莞再慢慢做到这一点。”李宇嘉说道。
原标题：东莞八部门调控楼市：个体工商户禁买商品房，补上政策漏洞
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